我国机械安全标准情况与工作重点

    安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。在安全生产工作中，除矿山安全外，机械的安全也引起了社会的广泛关注。据不完全统计，在2003年，我国大约有上万名工人的手臂、手或手指被机器压伤或切断，这个数字还不包括其它的工伤类型和伤亡情况。数字表明，工伤事故的数量在我国呈现急剧上升趋势，机械加工生产过程中尤为严重。因此，安全，尤其是机械安全问题随着经济的发展已经提到议事日程。为此，国家标准委将安全生产的标准化工作作为今年的工作重点之一，以进一步加大机械类安全标准的工作力度，加快安全类标准与国际标准的接轨，推动机械安全基础标准和专业机械安全标准的国际交流。

一、我国机械安全标准情况

    （一）机械安全标准化工作的作用

    机械安全标准化是我国装备制造业标准化工作的重要组成部分，其作用如下：

    1、机械安全标准是全面提升装备制造业安全生产水平，保障人民群众生命财产安全的重要手段。通过机械安全标准的有效实施，可以使机械装备从研发、设计以及生产和使用全过程标准化、规范化，以机械装备的质量安全提供控制目标、技术依据和技术保证，实现对装备制造业各个关键环节和关键因素的有效监控。

    2、机械安全标准是提高我国装备制造业竞争里的重要技术支撑。装备制造业是我国的支柱性产业，机械质量安全水平的高低直接影响到我国装备制造业的水平和竞争力。一个既符合我国国情又与国际接轨的机械安全标准体系，可为企业提供一套完整有效、科学合理的安全生产和监控管理技术标准与规程，引导和规范企业行为，促进企业加强质量管理，采用新技术、新设备，全面提高产品质量。

    3、机械安全标准是实现我国装备制造业结构调整的重要措施。建立和健全机械安全标准体系，通过提高标准的技术指标，提高市场准入门槛，运用标准的手段，关闭一批产品质量低劣、浪费资源、污染严重和不具备安全生产条件的企业，淘汰一大批落后的产品、设备、技术和工艺，压缩过剩生产能力，推广先进技术，促使装备制造业统筹规划、突出重点、合理布局，实现装备制造业产业结构的战略性调整。

    4、机械安全标准是规范市场秩序的重要依据。机械安全标准规定了机械生产、加工、流通和销售等过程以及机械产品性能、试验方法等的质量安全基本要求和具体指标，机械安全标准是机械产品合格与否的判据，是能否获得市场准入的关键。依据机械安全标准可以鉴别以次充好、假冒伪劣机械，保护消费者的利益、整顿和规范市场经济秩序、营造公平竞争市场环境。

    （二）机械安全标准的现状

    改革开放以来，我国机械安全标准化工作取得了长足的进步。到目前为止，在机械安全领域，我国已制定发布国家标准180多项，占整个装备制造业国家标准总数的4%，行业标准约110项，占装备制造业行业标准总数的1.3%。这些标准中，机械安全A、B类标准为90项，基本都采用了相应的国际标准和欧洲标准，如GB/T 15706-1995《机械安全基本概念与设计通则》、GB/T 12265.3-1997《机械安全 避免人体各部位挤压的最小间距》、GB5226.1-2002《机械安全 机械电气安全第1部分：通用技术条件》、GB17120-1997（《锻压机械安全技术条件》等，在机械安全标准体系中，《机械安全 基本概念与设计通则》是最重要的核心标准，它规定了机械产品最基本的安全要求、安全设计方法等，同时，它也反映了欧盟《机械指令》有关安全要求的全部内容。同时，我国已建立了一支由53个全国性的专业标准化技术委员会，约1500名专家参与的专业标准化队伍。

    （三）我国机械安全标准化工作存在的问题

    我国的机械安全标准化工作虽取得了一定的成绩，但与发达国家相比，仍然有相当大的差距。主要表现为：

    1、尚未形成完整的系列标准体系

    在二十世纪八十年代，我国机械产品一般不制定单独的安全标准，仅在制定机械产品的质量及性能标准时，给出一些安全性的条款，没有统一的原则和要求。这些机械安全标准，在推动机械安全方面的技术进步，避免或减少安全事故、保证职工的安全与健康等方面起到了积极的作用。但由于相互之间协调性差、基本要求不统一，未形成有机的整个机械安全标准体系，影响了实施的有效性。

    2、与国际和国外先进标准差距较大

    机械安全标准按照国际通行规则，分为A、B、C三类。欧盟于1985年之后相继建立了40余个与安全相关的标准化技术委员会。到目前为止CEN完成A、B类标准达150余项，C类标准达600余项。我国在180多项机械安全标准中，50%以A、B类标准，C类专业机械安全标准的数量远远不能满足要求，涉及的产品面较窄，标准的技术水平与国际标准还有一定差距。一些与生产和检验密切相关的专业机械安全技术，还没有制定相应的机械安全标准。

    3、标准的实施状况差

    标准的实施状况不理想在我国带有一定的普遍性，机械安全标准的实施状况差的情况更为突出，有的企业把实施安全标准看成负担，回避或忽视标准的执行；有的企业在产品技术性能指标要求上，制定低于国家标准和行业标准要求的企业标准，影响了机械安全标准实施的有效性。

二、今后机械安全标准化工作的重点

   党的十六届五中全会提出“继续推进涉及维护人民群众利益的改革”，并要求“各部门、各地方认真落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制”。国务院《关于进一步加强安全生产的决定》提出，要深入开展安全质量标准化活动，制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准。安全生产工作要落到实处，标准化工作必须提供有效地技术支撑。为此，国家标准委将抓好以下工作：

    1、进一步完善机械安全标准的运行机制

    按照国民经济行业分类，装备制造业包含了8大类、46个中类和178个小类的6万多种产品。面对如此众多的领域和产品，如何合理设计机械安全标准是摆在我们当前的重要课题。首先在机械安全标准化工作中要充分体现“预防为主”的方针，在机械产品设计的初期，界定危险的种类，明确危险分析的步骤和风险评价的方法，制定相应的标准，从而消除或减少风险，提高安全水平，为机械产品的设计者提供全新的设计历年。其次要认真研究机械安全基础标准（A、B类）与专业机械安全标准（C类）的关系。A、B类标准的基本要求只有被各行业的C类标准所采用，才能使机械安全标准工作落到实处，才能从整体上提高装备制造业安全生产水平。各种专业机械安全标准也应该以机械安全基础标准为基础，才能保证安全原则的统一。第三，要加大全国机械安全标准化技术委员会与相关专业机械设备标准化技术委员会的合作。全国专业标准化技术委员会是标准技术归口单位，负责相应领域的国家标准和行业标准的规划、制修订和宣贯工作。全国机械安全标准化技术委员会应及时与相关的专业机械标准化技术委员会沟通，建立合作机制，保证机械安全标准化体系的有效运转。

    2、围绕当前装备制造业安全生产的重点，积极开展工作

    “十一五”期间应在积极采用国际先进机械安全标准的基础上，有步骤、分重点的开展机械安全标准化工作。一是要针对压力机、起重机等事故多发机械设备的安全问题，加快制定专业机械安全标准，指导生产企业和消费者正确使用标准。二是要重点研制安全特征与参数、安全防护装置、安全功能、检测与试验、生产过程安全、与机械安全相关的人类功效学要求、机械电器安全和卫生学要求等领域的机械安全标准，为专业机械设备的安全标准提供技术支撑。三是分析“机械安全标准应用指南”国际标准，结合国情，将其尽快转化为国家标准，促使设计人员按标准设计出“本质安全”的机器，以利于操纵者遵从生产规律安全地使用机器。

    3、加大机械安全领域国际标准化工作力度

    目前机械设备的安全问题是世界各国标准化工作的重点，也是我国机械产品出口受阻的主要原因之一。欧盟各国在上世纪九十年代中期已将机械标准制定的重点转移到安全标准的制定层面上来。欧盟《机械指令》既是欧盟内部相互遵守和协调的规则，又是对外贸易、保护产业的工具，对我国对欧机电类产品的出口也产生了重要影响。

    国际标准化组织于1991年1月成立了“机械安全技术委员会”，根据国际标准化组织（ISO）和欧洲标准化委员会（CEN）的技术协定，机械安全国际标准与欧盟标准保持同步。为此，我们要积极参与机械安全的国际标准化工作，消化和吸收国际以及国外先进标准，并将适合我国国情的国际标准及时转化为国内标准。同时，要积极通过加强对国际标准的研究，提出反映我国国情和利益的提案，改变被动采标的局面，为提高我国机械安全标准水平奠定基础。

    只有符合国际市场对机械产品安全性的要求，才能打开国际市场的大门。今后要借鉴各发达国家，特别是欧盟的《机械指令》及其涉及四十多个行业的机械安全标准体系，认真开展我国的机械安全标准化工作，帮助企业提高竞争能力。

    4、加大机械安全标准宣贯工作

    国家标准只有通过宣传和贯彻，才能被人们广泛接受和掌握，才可能真正在机械设计、制造和使用的全过程中加以实施，加强机械安全标准的宣贯培训是当前装备制造业标准化工作的一项重点任务。由于我国装备制造业生产企业良莠不齐，技术水平不一，对于一些企业来讲，节约成本，追求最大经济利益是首要考虑的问题，对机械安全国家标准的应用缺乏自觉性和主动性，部分企业的管理者缺乏标准意识和质量意识，标准化从业人员素质不高，有了标准也不认真执行。所以强化机械安全标准的宣贯和实施是摆在我们面前非常必要和紧迫的任务。标准的贯彻实施，是标准编制工作的出发点和落脚点，标准只有通过贯彻实施，才能发挥它的作用。

    全国机械标准化技术委员会及其他专业标准化技术委员会要适时组织有关专家编写有关培训教材，尽快提出宣贯和培训计划，组织好宣贯工作。装备制造业的去业要高度重视机械安全标准化工作，自觉地在设计、制造和使用过程中贯彻标准，不断提高产品的安全质量水平。同时，各级质量技术监督部门和标准化管理部门要与相关部门密切配合，加大对机械安全标准实施的监督管理力度，有效保证装备制造业的安全生产。

摘自《工程机械技术与质量信息》